תובענות ייצוגיות נגד רשויות השלטון

לפני שחוקק חוק תובענות ייצוגיות תשס"ו 2006, התגלעה מחלוקת קשה בכל הנוגע להיקף תחולת החוק החדש, על המדינה ורשויות השלטון. מחלוקת זו נפתרה בסופו של יום בפשרה שכללה, מחד גיסא החלה של החוק על רשויות השלטון בעניינים חשובים רבים, לרבות אפשרות לתבוע השבת תשלומי חובה אשר נגבו שלא כדין, ומאידך גיסא, קביעת סייגים והגנות מפני חשיפת רשויות השלטון לאפשרות של תובענה ייצוגית נגדן. ספר זה, שנכתב על ידי מי שקידם את חקיקת החוק ושימש כיו"ר ועדת המשנה לחקיקת חוק תובענות ייצוגיות, מנתח את תוצאותיה של פשרה זו, כפי שנקבעו בחוק ועוצבו בהמשך בפסיקת בתי המשפט.

בין הנושאים הנדונים בספר:

• ניתוח חוק תובענות ייצוגיות בהקשר של רשויות השלטון
• פירוט וניתוח של ההגנות המיוחדות שהוקנו בחוק לרשויות השלטון ובכלל זה:
• קביעת רשימת עילות מוגבלת הניתנות לתביעה ייצוגית ועימה מניעת אחריות כללית מכוח פקודת הנזיקין וחוק עשיית עושר ולא במשפט
• שלילת עילת אי פיקוח מצד רשויות השלטון
• קביעת פורום מנהלי לבירור תובענות ייצוגיות נגד רשויות
• אפשרות לתביעה ייצוגית להשבת מס אגרה או תשלום חובה והסייגים להן, לרבות אפשרות חדילה וקיצור תקופת ההתיישנות בתביעה ייצוגית נגד רשויות
• קביעה חקוקה של עקרון הגנת התקציב

מבוא | פרק א: תובענות ייצוגיות עד אפריל 2003 | 1.1 מבוא | 1.2 תקנה 29 לתקנות סדר הדין האזרחי התשכ"ג ופירושה לפי הלכת פרנקישה | 1.3 ניסיונות לייבא את הפתרון האמריקני | 1.4 החקיקה הפרטנית | 1.5 יישום תקנה 29 לתקנות בעקבות החקיקה הפרטנית | 1.6 פסק דין א.ש.ת | פרק ב: הליך חקיקת חוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו–2006 | 2.1 פסק דין א.ש.ת הראשון – קריאה למחוקק | 2.2 הצעת החוק הפרטית | 2.3 התפתחויות משפטיות ופוליטיות חיצוניות בתקופת ההמתנה | 2.4 תחילת הדיונים בוועדת המשנה | 2.5 סוגיית תחולת החוק על המדינה והרשויות | 2.6 דיון נוסף בבית המשפט העליון בעניין א.ש.ת | 2.7 השלמת ניסוח החוק | 2.8 פגרת הבחירות והמאבק פרלמנטרי על המשך קידום החוק | 2.9 הדיון בוועדת המשנה בעניין המדינה והרשויות | 2.10 הממשלה נגד ועדת החוקה – הורדות ידיים בכנסת | 2.11 הפשרה | פרק ג: תכלית חוק תובענות ייצוגיות | 3.1 הבעיה | 3.2 פגיעה פרטית וציבורית | 3.3 הפתרון המוצע על ידי התובענה הייצוגית | 3.4 מהות התובענה הייצוגית | 3.5 יתרונות אך לצידם סכנות | 3.6 סעיף 1 לחוק תובענות ייצוגיות | 3.6.1 כללים אחידים | 3.6.2 לשם שיפור ההגנה על זכויות | 3.6.3 מימוש זכות הגישה לבית המשפט | 3.6.4 אכיפת הדין והרתעה מפני הפרתו | 3.6.5 מתן סעד הולם לנפגעים מהפרת הדין | 3.6.6 ניהול יעיל, הוגן וממצה של תביעות | 3.7 תכליות שונות ולעיתים סותרות | 3.7.1 אכיפה מול פיצוי | 3.7.2 הסדרת ההליך וניהולו ההוגן והיעיל | 3.8 תכלית מיוחדת ביחס לרשויות ציבוריות | פרק ד: הגנות הרשות הציבורית | 4.1 מבוא | 4.2 פסק דין א.ש.ת | 4.3 השיקולים הנוגדים | 4.4 המחלוקת בעת חקיקת החוק | 4.5 האם הגנות הרשות מוצדקות? | 4.6 האם ההגנות חוקתיות? | 4.7 הגנות דיוניות ולא מהותיות | 4.8 ההגנות המיוחדות למדינה ולרשויות | 4.9 הגדרת 'רשות' | פרק ה: הגבלת עילות התובענה הייצוגית – סעיף 3(א) לחוק תובענות ייצוגיות | 5.1 ההבדל המהותי בין עילה כללית לרשימת עילות | 5.2 המחלוקת בין המחוקקים למדינה והכרעתה בחוק תובענות ייצוגיות | 5.3 הוראת סעיף 3(א) לחוק והפרשנות שניתנה לה | 5.4 התוספת השניה לחוק – רשימת העילות המותרת לתביעה כתביעה ייצוגית | 5.5 סיפת סעיף 3(א) לחוק – שלילת עילת כשל באסדרה | 5.6 אחריות עקיפה של המאסדר באמצעות הודעה לצד שלישי | 5.7 אחריות שילוחית של הרשות למעשי צד שלישי | פרק ו: תובענה מינהלית – סעיף 5(ב)(2) לחוק תובענות ייצוגיות | 6.1 מבוא | 6.2 לשון החוק | 6.3 היסטוריה חקיקתית של סעיף 5(ב)(2) לחוק | 6.4 תובענה מינהלית ייצוגית – הליך דואלי – עילה מינהלית סעד אזרחי | 6.5 החלטה של רשות | 6.6 סעד כספי | 6.7 חריג לתחולת סעיף 5(ב)(2) – תביעה נגד הרשות בכובעה העסקי | 6.8 אין להגיש תובענה אחת בגין עילות השבה חלופיות | 6.9 בירור מקדמי של מהות העילה | 6.10 סמכות השיפוט ביחס לתביעות לפיצויים נגד הרשות | 6.11 פסיקת הערכאות הדיוניות | 6.12 פסיקת בית המשפט העליון | פרק ז: תביעת השבה נגד רשות | 7.1 מבוא | 7.2 המחלוקת בעת חקיקת החוק | 7.3 הבסיס הנורמטיבי המהותי לזכות להשבת תשלומי חובה | 7.4 תביעת השבה נגד רשות | 7.5 תוצאות סיווג הבקשה כתביעת השבה נגד רשות | 7.6 רשות | 7.7 תביעה להשבה | 7.8 מס אגרה או תשלום חובה | 7.8.1 פרשנות תכליתית של הביטוי "תשלומי חובה" | 7.8.2 תשלום חובה או מחיר | 7.8.3 תבחיני מאפייני המחיר | 7.8.4 תבחיני מאפייני השירות הציבורי | 7.8.5 גביית תשלומים עבור צד שלישי | 7.9 תביעה נגד רשות כעוסק | 7.9.1 תשלומי מחיר לתאגידים ציבוריים | 7.10 מיצוי הליכים מינהליים | פרק ח: הוראת סעיף 9 לחוק תובענות ייצוגיות | 8.1 כללי | 8.2 תכלית סעיף 9 לחוק | 8.3 בלמים ואיזונים לזכות החדילה | 8.4 החדילה ומועדה | 8.5 לוח זמני מסירת הודעת החדילה | 8.6 דחיית המועד הקובע | 8.7 חדילה מגבייה | 8.8 חדילה סטטוטורית | 8.9 חדילה כהודאה | 8.10 חדילה מחדילה | 8.11 שכר הטרחה והגמול לפי סעיף 9(ג) לחוק | 8.12 פנייה מוקדמת | פרק ט: סעיף 21 לחוק תובענות ייצוגיות – התיישנות מקוצרת | 9.1 סעיף 21 לחוק | 9.2 תכלית הוראת סעיף 21 לחוק | 9.3 שמירת זכות התביעה האישית | 9.4 סוף תקופת התביעה | פרק י: הגנת התקציב | 10.1 מבוא | 10.2 הגנת התקציב בדין המהותי | 10.3 סעיף 20(ד)(1) – סעיף הגנת תקציב רשויות השלטון | 10.4 יחס להגנות הרשות הנוספות | 10.5 סעיף 20(ד) בראי הפסיקה | 10.6 חובת ההוכחה | 10.7 סעיף 8(ב) – ההגנה בשלב האישור | מפתחות | מפתח חקיקה | חוקי יסוד | חקיקה ראשית | חקיקת משנה | הצעות חוק | חקיקה זרה | ארצות-הברית | מפתח פסיקה | פסקי דין של בית המשפט העליון | פסקי דין של בתי המשפט המחוזיים | פסקי דין של בתי המשפט לעניינים מינהליים | פסקי דין של בתי משפט השלום | פסקי דין של בית הדין הארצי לעבודה | פסיקה זרה | ארצות-הברית | ספרות | ספרים ישראלים | מאמרים ישראלים | בבלי | פרוטוקולים | ועדת המשנה של ועדת החוקה, חוק ומשפט | פרוטוקולים של ועדת חוקה, חוק ומשפט | פרוטוקולים של ישיבות הכנסת