גופים מעין שיפוטיים – שמאי מכריע ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה

זהו הספר הראשון המתווה באופן ביקורתי את ניהול הליך הערר על היטלי השבחה ותביעות פיצויים במקרקעין אצל שמאי מכריע וועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה – המהווים יחד בית דין מינהלי מעין-שיפוטי – ואת הביקורת השיפוטית על גורמים אלה, לאורו של תיקון מס' 84.

הקדמה | פרק ראשון – סוגיות בניהול השגה על היטל השבחה לפני שמאי מכריע וועדת ערר על פי תיקון מס' 84 לחוק התכנון והבניה | תיקון מס' 84 לחוק התכנון והבניה – כללי | יעילות בהליך ההשגה על היטל ההשבחה (עלות–תועלת) | מערכת השפיטה בישראל | המהפכה המעין- שיפוטית שבתיקון מס' 84| שמאי מכריע – מעין- בורר: לפני תיקון מס' 84 | מי ייחשב בפסיקה למעין- בורר? | מידת ההתערבות של בית המשפט בהכרעתו של מעין- בורר | הבחנה בפסיקה בין בורר לשמאי ומומחה | הנפקות המשפטית של הסיווג | ביקורת מצומצמת של בית המשפט | חקירת חוות דעתו של שמאי או של מעריך | הבחנה בין שמאי או מעריך לבין מעין- בורר | סמכויותיו של שמאי מכריע טרם היכנסו לתוקף של תיקון מס' 84 | השגה על "עצם החיוב" במקביל להשגה על "גובה החיוב" | שמאי מכריע על פי תיקון מס' 84 – השמאי המכריע כמותב שיפוטי | השמאי המכריע אינו משמש כפקיד של הרשות | עצמאות שיקול דעתו של השמאי המכריע | נושאי הפלוגתאות לפני שמאי מכריע | סמכותו של שמאי מכריע לקבוע גובה של היטל השבחה בגין זכויות מותנות | סמכותו של שמאי מכריע לקבוע היטל השבחה בגובה אפס | הכרעה מחוץ לטווח השומות שבמחלוקת | סמכותו של שמאי מכריע ליתן פרשנות משפטית להחלטה שיפוטית | מחויבותו של שמאי מכריע להחליט בהתאם להחלטות ועדת ערר | האם מחויב שמאי מכריע לפנות לוועדת ערר בשאלת "אבעיה"? | אבעיה לצורך הרחבת סמכותו של השמאי המכריע | אבעיית פסק | אבעיית עצה | האיסור על ניגוד עניינים | חובת היידוע במסמכים, והיקפה | תשלומי פיגורים והאפשרות להפחיתם | התיישנות | תיקון החלטת שמאי מכריע | רציפות הדיון | נאמנות | אחריות בנזיקין | מסלולי השגה בוועדת ערר על חיוב בהיטל השבחה לאחר תיקון מס' 84 | סיכום | פרק שני – פנייה ישירה לוועדת הערר – השגה על היטל השבחה | כללי | פנייה ישירה לוועדת ערר | יעילות בהליך ההשגה על היטל ההשבחה (עלות–תועלת) | פנייה לוועדת הערר על החלטתו של שמאי מכריע | סדרי הדין בהגשת ערר בפנייה ישירה לוועדת ערר | הגשת הערר | פרטי הערר ומסמכים נלווים | המצאה באמצעי אלקטרוני | תשובה לערר | דיון בהיעדר תשובה בכתב | זימון לדיון בערר ודיון בהיעדר צד | הייצוג בדיון בערר | איחוד עררים ותשובות | סדרי הדין בערר | ערעור על "החלטת ביניים" של ועדת הערר | זכות הטיעון | מינוי שמאי מייעץ | שאלות לשמאי מייעץ והתייצבותו לדיון | סמכות יושב ראש הוועדה | פרוטוקול | החלטה | פסיקת הוצאות על ידי ועדת הערר | הארכת מועדים | תשובה לערר | מחיקה ודחייה | מחיקת התביעה | דחיית התביעה | רציפות הדיון | תיקון ערר, או ביטול הכרעתו של שמאי מכריע בשל עינוי דין ועיוות דין | פרק שלישי – הפחתת היטל השבחה – פנייה לשמאי מכריע על פי תיקון מס' 84 לחוק התכנון והבניה | כללי | תיאור החוק | מהו היטל השבחה? | השפעותיה של הגשת ערר על שומת היטל השבחה | בדיקה מקדמית עצמאית לתחולת היטל ההשבחה ולגובהו | סיבות קלאסיות להתנגדות ולהפחתה | מסלולי השגה על חיוב בהיטל השבחה | דרכי ההשגה על תשלום או על גבייה ביתר של היטל השבחה | יעילות בהליך ההשגה על היטל ההשבחה (עלות–תועלת) | פנייה לוועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה | פנייה לשמאי מכריע על פי תיקון מס' 84 | איחור בהגשת בקשה למינוי שמאי מכריע | מסלול ההשגה על שומת היטל השבחה לפני השמאי המכריע על פי סעיף 14 לתוספת השלישית לחוק התכנון והבניה | השגה על גובה היטל השומה – סדרי הדין בפנייה ישירה לשמאי מכריע על פי תיקון מס' 84 לחוק התכנון והבניה | סדרי הדין בפנייה לשמאי מכריע | בקשה למנות שמאי מכריע והודעה על זהותו | המצאת מסמכים ותשובות המשיבים | דיון לפני שמאי מכריע | מקום הדיון | ביקור בנכס | דיון בהיעדר צד | איחוד דיונים | סדר שמיעת הצדדים בדיון | צירוף המשיב | המצאת מסמכים וידיעות נוספות | גילוי עובדות חדשות על ידי שמאי מכריע | עיון במסמכי המינהל | המצאה באמצעי אלקטרוני | מסמכים בשפה זרה | חוות דעת של מומחה | סמכות השמאי המכריע | פרוטוקול | הוצאות מיוחדות | עיוות דין ועינוי דין | החלטתו של שמאי מכריע | פרסום ההחלטה | הארכת מועדים | סמכותו של שמאי מכריע להגדיל את גובה ההיטל | חובת ההנמקה | היקף ההנמקה | הסתמכות השמאי על מחקרים | חובת שמאי מכריע לבדוק הכרעות של שמאים מכריעים אחרים | פסיקת השמאי המכריע בהתאם לדין | היעדר הנמקה | האצלת שיקול הדעת ופגיעה בכללי הצדק הטבעי | תיקון החלטת השמאי המכריע | ניגוד עניינים והשפעתו על ביטול החלטתו של השמאי המכריע | תיקון החלטת השמאי המכריע למרות צד המקשה על עבודתו | שכרו של שמאי מכריע | כללי | חובת התשלום | נקיטת סנקציות בגין אי תשלום שכרו של השמאי מכריע | מועדי התשלום | מי יישא בשכר השמאי המכריע? | התפטרות או העברת שמאי מכריע מתפקידו | פרק רביעי – השגה על פיצוי בגין ירידת ערך של מקרקעין בשל תכנית פוגעת על פי תיקון מס' 84 לחוק התכנון והבניה | תביעות לפיצויים על פי פרק ט' לחוק התכנון והבניה לפי סעיף 197 – כללי | מדוע ניתן פיצוי על ירידת ערך מקרקעין ומתי? | המסגרת הדיונית לאחר תיקון מס' 84 | נטל ההוכחה לגבי ירידת ערך מקרקעין בשל תכנית פוגעת | מינוי שמאי מכריע על פי סעיף 198(ה) לחוק | ניגוד עניינים | נאמנות | פיצוי על ירידת ערך מקרקעין בגין תכנית פוגעת לאחר תיקון מס' 84 | הפגיעה המקימה עילת פיצוי: במקרקעין ולא באדם | השיקולים להענקת פיצויים על פגיעה במקרקעין שמחוץ לתחום תכנית | מקרקעין גובלים – מהם? | יישום פסק דין ויטנר | מה בין הזכאים לפיצויים לפי סעיף 197(א) לחוק לבין החייבים בהיטל השבחה? | פיצוי למי שהוא בר רשות | בני רשות – דין סעיף 197 לעומת דין סעיף 196 | תביעת פיצויים מכוחה של תכנית מאוחרת | פוטנציאל תכנוני – התפתחות הפסיקה | פגיעה על ידי תכנית מיתאר – האם גם תכנית מיתאר ארצית? | שיפוי בתביעות פיצויים בגין תכנית דרך פוגעת | פיצוי בגין שינוי ייעוד | תביעות בגין ירידת ערך לפי סעיף 197 לחוק – תהליכי תכנון ובנייה, מבט לעתיד | פרק חמישי – פנייה ישירה לוועדת הערר – השגה על פיצויים | המסגרת הדיונית | סדרי הדין – הגשת ערר על פיצויים בגין תכנית פוגעת בפנייה ישירה לוועדת ערר | תשובה לערר | זימון לדיון בערר ודיון בהיעדר צד | איחוד עררים ותשובות | סדרי הדין בערר | זכות הטיעון | ערעור על "החלטת ביניים" של ועדת הערר | מינוי שמאי מייעץ | שאלות לשמאי מייעץ והתייצבותו לדיון | סמכות יושב ראש הוועדה | פרוטוקול | החלטה | פסיקת הוצאות על ידי ועדת הערר | הארכת מועדים | פרק שישי – פנייה לשמאי מכריע – השגה על פיצויים | המסגרת הדיונית | סדרי הדין בבקשה להכרעה לפני שמאי מכריע על פי סעיף 198(ה) לחוק | הסכמה לבקשה למינוי של שמאי מכריע | המצאת מסמכים ותשובות המשיבים | דיון לפני שמאי מכריע | מקום הדיון | ביקור בנכס | דיון בהיעדר צד | איחוד דיונים | סדר שמיעת הצדדים בדיון | צירוף המשיב | המצאת מסמכים וידיעות נוספות | גילוי עובדות חדשות על ידי שמאי מכריע | עיון במסמכי המינהל | המצאה באמצעי אלקטרוני | חוות דעת של מומחה | סמכותו של השמאי המכריע | פרוטוקול | הוצאות מיוחדות | עיוות דין ועינוי דין | ההחלטה, חובת ההנמקה, היקף הנמקה | פרסום ההחלטה | הארכת מועדים | נטל ההוכחה | אמות המידה להתערבות בהחלטות של טריבונלים מינהליים מקצועיים מעין- שיפוטיים | פרק שביעי – ערר לוועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה על החלטת שמאי מכריע לאחר תיקון מס' 84 לחוק התכנון והבניה | ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה בתפקידה כטריבונל מעין-שיפוטי – כללי | מהותה של זכות הערעור | זכות הערעור, למי? | תהליכי תקיפה וביקורת שיפוטית על החלטותיהם של גופים מינהליים | השגה | ערר | ועדת ערר כנדבך בטריבונל מעין- שיפוטי מינהלי – הליכים וסמכויות | הליכי הערר על החלטת שמאי מכריע לפני ועדת ערר לפיצויים והיטל השבחה | סמכויותיה של ועדת הערר בתקיפה עקיפה להבדיל מסמכויותיה בתקיפה ישירה | ערר על השבחה הנובעת מתכנית שאושרה לפני חוק התכנון והבניה (תיקון מס' 18) | אמות המידה והיקף התערבותה של ועדת ערר בהכרעת שמאי מכריע | כללי | אמות המידה להתערבות בהחלטות שמאיות- מקצועיות של שמאי מכריע | אמות המידה להתערבות בניהול ההליך לפני שמאי מכריע | אמות המידה להתערבות ב"נקודה משפטית" בהחלטות שמאי מכריע | סדרי הדין בוועדות ערר בערר על החלטת שמאי מכריע | הגשת הערר | תשובה לערר | דיון בהיעדר תשובה בכתב | זימון לדיון בערר | דיון בהיעדר צד | איחוד עררים ותשובות | סדר הדין בערר | הפסקת הטיעון | צירוף צד | שאלות לשמאי מכריע והתייצבותו לדיון | סמכות יושב ראש הוועדה | פרוטוקול | ערעור על "החלטת ביניים" של ועדת הערר | ההחלטה ומועדה | הארכת מועדים | המועד להגשת ערר עת לא נתקבלה החלטה של הוועדה המקומית מושא הערר | פרק שמיני – ערעור מינהלי על החלטת ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה לבית משפט לעניינים מינהליים לאחר תיקון מס' 84 לחוק התכנון והבניה | ביקורת שיפוטית על החלטותיהם של בתי דין מינהליים – רקע | התערבות בנושאים שבהם יש לבית הדין המינהלי מומחיות מיוחדת | סופיות פסק דינו של בית משפט לעניינים מינהליים בהשוואה לסופיות ההחלטה של בית הדין המינהלי | ערעור לבית משפט לעניינים מינהליים על החלטתה של ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה | אמות המידה להתערבות בית המשפט לעניינים מינהליים בשבתו כערכאת ערעור על החלטתה של ועדת הערר | אמות המידה להתערבות בית המשפט לעניינים מינהליים בהחלטותיה של ועדת ערר בהשגות על מתן או על דחייה של כתבי שיפוי | עתירה ישירה לבית המשפט נגד שומה מכרעת בעילות של סבירות, חוסר הוגנות | התיישנות הזכות להגיש ערעור על היטל השבחה וחיוב בפיצויים | תשלומי פיגורים והאפשרות להפחיתם | סדרי הדין בערעור על החלטתה של ועדת ערר לפיצוים ולהיטל השבחה בבית המשפט לעניינים מינהליים | אגרה לפתיחת הליך | הוצאות משפט וערובה להבטחת הוצאותיו של המשיב בערעור |המצאת כתבי בי- דין וכתבי טענות נוספים | בקשות בכתב | מועדים – חישובם והשינוי בהם | ביטול החלטה שניתנה לפי צד אחד | עיכוב ביצוע או סעד זמני בערעור | פרק תשיעי – ערעור לבית המשפט העליון על החלטת בית המשפט לעניינים מינהליים לעניין פיצויים והיטל השבחה | בית המשפט העליון – סמכויות | הרשות לערער להבדיל מהזכות לערער ו"גלגולי" ההחלטה השיפוטית תמצית | בקשה לרשות ערעור לבית המשפט העליון על פסק דינו של בית המשפט לעניינים מינהליים – אמות מידה למתן הרשות | בקשה לרשות ערעור לבית המשפט העליון על פסק דינו של בית המשפט לעניינים מינהליים – סדרי דין | ערעור ברשות לבית המשפט העליון על החלטתה של ועדת ערר מחוזית לעניין פיצויים והיטל השבחה – סדרי הדין ואמות המידה למתן רשות הערעור | הגשת בקשה לרשות ערעור | אמות המידה למתן רשות לערער לבית המשפט העליון על פסקדין בערעור מינהלי על החלטה של ועדת ערר מחוזית לפיצויים והיטלי השבחה | טעות מהותית או דופי חמור בהחלטת הערכאה קמא | ערעור ברשות על החלטות שמאי מכריע ועל החלטות בורר –קווים משיקים? | אישור או דחייה של בקשת רשות הערעור שהוגשה לבית המשפט העליון על החלטות בית הדין המינהלי, שכונן תיקון מס' 84 | סדרי דין – בקשה לרשות ערעור מינהלי המוגשת לבית המשפט העליון | מועדים | אופן הגשת הבקשה, כתב הערעור ונימוקיו | תיק מוצגים | דיון מקדמי בערעור | עיקרי טיעון | הדיון בערעור | סיכום טענות בכתב | אי התייצבות בערעור | ראיות נוספות בערעור | עיכוב ביצוע כסעד זמני בתקופת הערעור | אופן מתן פסק הדין של ערכאת הערעור | סיכום