תנאי הסף במכרז

תנאי הסף הם שער הכניסה לזירת התחרות במכרז. לעיצובם ותנאיהם יש משקל מכריע בשאלה אלו מציעים יוכלו לחצות את סיפו של המכרז ואלו יוותרו מחוץ לשעריו. מורכבותם, חשיבותם ורגישותם של תנאי הסף, לצד מקרים רבים של ניסוחם באופן שאינו בהיר וחד משמעי, מביאים, תכופות למחלוקות המכבידות ומסבכות את הליך המכרז. במקרים רבים מובאות מחלוקות אלו להכרעה שיפוטית, ובעקבותיה לפסיקה עשירה ומגוונת בתחום זה.

ספר חשוב ומקיף זה מוקדש להיבטים השונים הקשורים בתנאי הסף ועוסק, בין היתר, בנושאים הבאים:

• תכליתם של תנאי הסף.
• תנאי סף, אמות מידה ותנאים מסננים.
• תנאי סף מול דרישות חובה.
• עיצובם של תנאי סף והביקורת השיפוטית עליהם.
• תנאי סף, חופש עיסוק ופגיעה בתחרות.
• עיקרים בפרשנות תנאי סף וזיהוי תנאי סף.
• מסמכים הנדרשים להוכחת עמידה בתנאי סף.
• תנאי סף הדורשים ניסיון מוקדם.
• תנאי סף הדורשים רישיונות והיתרים.

הספר מיועד לכלל הגורמים העוסקים בתחום דיני המכרזים, עורכי דין, שופטים, מפרסמי מכרזים, חברי ועדות מכרזים ויועצים משפטיים.

תוכן עניינים מקוצר | הקדמה | פרק א: מבוא | 1.1 תכליתם של תנאי־הסף | 1.2 תנאי סף ועקרון המכרז הפתוח לכל | 1.3 תנאי הסף בדין החקוק | 1.3.1 תקנה 6(א) לתקנות חובת המכרזים – כללי | 1.3.2 הניתן לוותר על דרישות תקנה 6(א) לתקנות חובת המכרזים? | 1.3.3 המועד שבו על המציע לעמוד בתנאי־הסף | 1.4 תנאי־סף, אמות מידה ותנאים מסננים | 1.4.1 בין תנאי־סף לאמות מידה | 1.4.2 תנאי מסנן | 1.5 תנאי־סף מול דרישות חובה | 1.6 תנאים שאינם תנאי־סף המחייבים את פסילת ההצעה | 1.7 תנאי סף וציון סף | 1.8 תנאי סף חיצוני ותנאי סף פנימי | פרק ב: תנאי־סף – עיצובם והביקורת השיפוטית עליהם | 2.1 מרחב שיקול הדעת של עורך המכרז בעיצוב תנאי־סף | 2.2 עיצוב תנאי הסף | 2.2.1 השיקולים בעיצוב תנאי־סף | 2.2.2 ההחלטה בדבר סיווג של תנאי כתנאי סף, כאמת מידה, או כדרישה אחרת | 2.2.3 נפקות סיווגו של תנאי כתנאי סף | 2.2.4 תנאי־סף "מיותרים" | 2.2.4.1 ענייניות, מידתיות וסבירות | 2.2.4.2 דרישת הסבירות | 2.2.4.3 דרישת הענייניות | 2.2.4.4 דרישת המידתיות | 2.2.5 ההשקה בין דרישת הענייניות ודרישת המידתיות | 2.2.6 האם תנאי סף מידתי וענייני הוא בהכרח גם סביר? | 2.2.7 תנאי־סף שנועדו לקדם שיקולים "ציבוריים" | 2.3 תנאי־סף, חופש עיסוק ופגיעה בתחרות | 2.31 הממשק שבין תנאי־סף לעיקרון חופש העיסוק | 2.4 תנאי־סף המגבילים השתתפות במכרז מטעמי שמירה על התחרות | 2.4.1 כללי | 2.4.1.1. תנאי־סף המקדמים תחרות במובן הרחב | 2.4.1.2 תנאי־סף המקדמים תחרות במובן הצר | 2.5 ניגוד עניינים | 2.6 תיקון 19 לחוק חובת המכרזים | 2.6.1 התכלית העומדת בבסיס תיקון 19 לחוק חובת המכרזים | 2.6.2 התוספת לחוק חובת המכרזים והבניית שיקול הדעת בקביעת תנאי־סף | 2.6.3 תחולת הוראות תיקון 19 על מכרזי רשויות מקומיות | 2.7 תנאי־סף המציבים דרישת מיקום או תנאי־סף טריטוריאליים | 2.7.1 תנאי מיקום המוכתבים משיקולי נוחות ויעילות מינהליים | 2.7.2 תנאי מיקום הנגזרים מתכליתו של המכרז | 2.7.3 תנאי מיקום הנקבעים משיקולים ציבוריים כלליים | 2.7.4 תנאי־סף המתייחסים להליכים פליליים ולטוהר מידות | 2.8 תנאי לדחיית ההצעה במכרזים לרכישת עבודה או שירותים עתירי כוח אדם | 2.9 מכרז תפור | פרק ג: עיקרים בפרשנות תנאי־סף וזיהוי תנאי־סף | 3.1 הדרישה לניסוח בהיר ומדוייק של תנאי הסף | 3.2 כללי היסוד לפרשנות תנאי־סף | 3.3 כלל הברירה הבוחר בפרשנות מקיימת | 3.4 כלל הברירה הנותן משקל פרשני לעמדת עורך המכרז | 3.5 ריסון שיפוטי בהתערבות בשיקול דעת מקצועי של ועדת המכרזים | 3.6 זיהוי תנאי סף | 3.6.1 כללי | 3.6.2 זיהוי תנאי סף כסוגיה פרשנית | 3.7 נפקות היעדרו של תנאי מרשימת תנאי הסף במכרז | 3.8 פגם בתנאי־סף כמקרה פרטי של פגם בהצעה הפוגע בשוויון | 3.9 תנאי סף נסתר | 3.9.1 מהותם של תנאי נסתרים והפסול הגלום בהם | 3.9.2 רף מחיר נסתר להצעות | 3.9.3 תנאי־סף נסתרים אחרים | 3.9.4 תנאי סף מכללא | פרק ד: מסמכים הנדרשים להוכחת עמידה בתנאי־סף | 4.1 צירוף מסמך כדרישת סף מהותית מול צירוף מסמך לשם הוכחת עמידה בתנאי סף | 4.1.1 מסמך דקלרטיבי מול מסמך קונסטיטוטיבי | 4.1.2 מסמך שהיה בידי המציע במועד הגשת ההצעה מול מסמך שהגיע לידיו לאחריה | 4.1.3 היחס שבין שני המבחנים להשלמת נתונים ומסמכים הנוגעים לעמידה בתנאי־סף | 4.2 צירוף בדיעבד של מסמכים ונתונים לשם הוכחת עמידה בתנאי־הסף של ניסיון ושל כשירות הצוות המוצע בהצעה | 4.3 צירוף מאוחר של מסמכים כנגזרת ממועד הבקשה לצרפם | 4.4 הוראות במכרז המאפשרות הגשה מאוחרת של מידע או מסמכים הנדרשים להוכחת עמידה בתנאי סף | 4.5 הוספת פרטים להוכחת עמידה בתנאי הסף לאחר המועד האחרון להגשת הצעות – סיכום | פרק ה: תנאי־סף הדורשים ניסיון מוקדם | 5.1 מבוא | 5.2 השלכות תיקון 19 לחוק חובת המכרזים על תנאי־סף הדורשים ניסיון מוקדם | 5.3 תנאי־סף הדורשים ניסיון מוקדם בפריזמה של תנאי סף חיצוני ותנאי סף פנימי | 5.4 הרכיב המהותי של דרישת הניסיון הקודם | 5.4.1 כללי | 5.4.2 הגדרת הניסיון הנדרש | 5.4.2.1 עבודות דומות | 5.4.2.2 היקף הניסיון הנדרש | 5.4.3 היקף ניסיון נדרש לפי ההיקף הכספי של העבודות או הפרויקטים המוצגים | 5.4.4 היקף הניסיון הנדרש – שיערוך | 5.4.5 היקף הניסיון הנדרש לפי כמות עבודות או פרויקטים | 5.4.5.1 ניסיון שנצבר בפרויקט הטרוגני | 5.4.5.2 עבודות שונות שבוצעו מכוח הסכם מסגרת | 5.4.5.3 ניסיון שנצבר כקבלן משנה | 5.5 תקופת צבירת הניסיון | 5.5.1 כללי | 5.5.2 דרישה למספר נקוב של שנות ניסיון | 5.5.3 ניסיון רצוף או ניסיון שנצבר במהלך התקופה? | 5.5.4 דרישה לצבירת תקופת ניסיון בתוך תקופת מסגרת ממושכת יותר | 5.6 מחלוקות פרשניות לגבי תקופת הניסיון הרלוונטית | 5.7 איכות הניסיון המוצג | 5.7.1 דרישה לניסיון חיובי או מוצלח בביצוע עבודות קודמות | 5.7.2 ניסיון רע עם עורך המכרז | 5.7.3 ניסיון שנצבר בעבודות שבוצעו שלא כדין | 5.7.4 ניסיון בביצוע עבודות ברשות מקומית שמספר תושביה לא נופל מהמוגדר בתנאי הסף | 5.8 הרכיב הפרסונאלי של דרישת הניסיון הקודם | 5.8.1 כללי | 5.8.2 הסתמכות על ניסיון בעלים או ניסיון מנהל | 5.9 הרמת מסך לשם הוכחת ניסיון קודם | 5.10 זקיפת ניסיון בעקבות מיזוג, רכישת פעילות או רכישת מניות תאגיד אחר | 5.11 הסתמכות על ניסיון קבלן משנה | 5.12 ניסיון שנצבר כחלק ממיזם משותף | 5.13 הרכיב הראייתי של דרישת הניסיון | 5.13.1 שיקול הדעת בקביעת הרכיב הראייתי ובבחינת עמידת המציע בדרישותיו | 5.13.2 אישורים והמלצות | 5.13.3 ניסיון מוכח | פרק ו: תנאי־סף – הדורשים רישיונות והיתרים | 6.1 מבוא | 6.1.1 תקנה 6(א)(1) לתקנות חובת המכרזים | 6.1.2 תחולת הוראת תקנה 6(א)(1) על מכרזים שאינם כפופים לתקנות חובת המכרזים | 6.1.3 האם הוראות תקנה 6(א)(1) חלות על כל העבודות נשוא המכרז או רק על עיקרן? | 6.1.4 היתרים מכוח הוראות חוק התכנון והבניה, התשכ"ח–1965 | 6.2 האם עורך מכרז נדרש לבחון את זכאותו המהותית של מציע להחזיק ברישיון? | 6.3 המועד לעמידה בדרישת הסף של החזקה ברישיון | 6.4 הצעה משותפת | 6.5 רישיון קבלן | 6.5.1 כללי – סיווג ורישום קבלנים | 6.5.2 שיקול דעת עורך המכרז בקביעת הסיווג הכספי הנדרש | 6.5.3 תנאי סף הדורש רישום בענף משנה | 6.5.4 תנאי סף לרישיון קבלן אשר לא נדרש לצורך ביצוע העבודות | 6.5.5 הסיווג הנדרש לביצוע עבודות המכרז – עבודה באתר אחד | 6.5.7 סיווג קבלני נדרש לעבודות המכרז | 6.5.8 פטור לקבלן זר מחובת רישום בפנקס הקבלנים | 6.5.9 קבלן מוכר | 6.6 רישיון עסק | 6.6.1 כללי | 6.6.2 במי צריכה להתקיים דרישת הסף של החזקת רישיון עסק? | 6.6.3 רישיון עסק לאתר ורישיון עסק לבעל מניות או לגוף קשור | 6.6.4 היתר זמני או רישיון זמני לניהול עסק | 6.7 רישיון מוביל | מפתחות | מפתח חקיקה | חקיקה ישראלית | חוקי יסוד | חקיקה ראשית | חקיקת משנה | הצעות חוק | מפתח פסיקה | פסקי דין של בית המשפט העליון | פסקי דין של בתי המשפט המחוזיים | פסקי דין של בתי המשפט לעניינים מנהליים | פסקי דין של בתי משפט השלום | מפתח ספרות | ספרים ישראלים | מאמרים ישראלים | מפתח שונות | דוחות | הוראות תקנון כספים ומשק של מדינת ישראל | שונות | מפתח עניינים